——2014年1月4日在政协第八届济南市
市中区委员会第三次会议上
张桂春
各位委员：
受政协第八届济南市市中区委员会常务委员会委托，我向大会报告八届二次会议以来的提案工作情况，请予审议。
一
区政协八届二次会议以来，广大政协委员和政协各参加单位，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，着眼于人民群众最关心、最直接、最现实的问题，积极运用提案形式建言献策，提出了许多有价值的意见和建议，为全区经济社会全面发展作出了积极贡献。一年来，共提交提案67件，立案58件。在立案的提案中，委员提案52件，各民主党派提案6件。截止2013年10月底，在各承办单位的共同努力下，所有提案均已办复。
（一）致力于经济发展，围绕中心工作建睿智之言。广大政协委员始终坚持围绕全区工作中心，紧扣经济发展主题，纳提案于服务之中，献良策于发展全程。区投资服务中心在开展招商引资工作时，认真采纳民建市中总支提出的《关于打造现代物流中心，促进市中经济发展的建议》，加大项目推介力度，邀请多家企业前来考察洽谈。目前，国药控股山东物流公司正加快完善相关手续，力争今年上半年开工建设。区发改委充分借鉴吸收致公党市中总支提出的《关于打造市中区现代服务业的几点建议》，围绕加快经济转型升级，以高端现代服务业为主导，制订切实可行的工作措施，取得了较好的成绩，我区被省政府授予“全省服务业发展绩效考核先进单位”荣誉称号。周长鹏、周如辛、耿晓彤委员围绕区政府打造品牌聚集地、消费目的地，加快推进新兴商圈建设的重点工作，经多次调研提出了建设综合购物娱乐餐饮中心、打造特色商业街、领秀城社区建设综合市场等提案，得到了区政府的重视和采纳。中海环宇城现已满铺开业，鲁能领秀城综合体正在施工建设，今年将重点抓好欧亚大观、西河绿地新都会等商业综合体项目。
（二）致力于城市建设，围绕创新社会管理谋前瞻之计。广大政协委员关注社会管理事业，围绕道路交通综合整治、加强环保执法、提高城市管理水平等问题充分调查研究。农工党市中总支提出的《加强环境执法，增加环境投入，建设洁净宜居新市中》的提案，区政府根据构建“大城管”格局的总体要求，加大对环境综合整治的资金投入，2013年全区河道截污治污工程、山体绿化、园林建设等项目投入资金超过3亿元，为开展“治脏、治水、治堵、治貌”四项行动提供了资金保障。
（三）致力于民生改善，围绕推动社会和谐发展献务实之策。区卫生局在推进社区卫生服务体系建设工作时，充分采纳王静、杨胜强委员提出的《关于完善社区卫生服务体系，满足群众基本健康需求的提案》和《改善社区服务站就医条件的建议》，加大了对社区卫生服务中心硬件设施的投入和改造，积极协调多家综合性医院与市中区医院建立帮扶关系，通过邀请专家定期对社区卫生医务人员进行业务培训，提高医疗水平，为辖区居民提供更优质、更便捷的服务。
（四）致力于文化事业，围绕提升文化软实力尽竭诚之力。区文化局在对全区文物建筑开展集中保护行动时，结合房道国、矫超委员提出的商埠文化保护、老商埠文化传承建设的提案，多次召开专题会议深入研究讨论，积极协调产权单位和有关部门筹措资金，对商埠区的北洋大戏院、小广寒宫、张采臣故居等老建筑进行了原样修复，使我区商埠文化得以传承。
二
八届二次会议以来，区政协常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，在“聚”字上做文章、在“严”字上下功夫、在“实”字上寻突破、在“新”字上求实效，不断提高提案质量、创新提案工作方式，狠抓提案落实，提案工作实现了新的发展和突破。
（一）在“聚”字上作文章，不断形成提案工作合力。一是区委、区政府高度重视和大力支持政协提案工作。坚持主要领导阅批提案制度，使提案办理工作取得了良好效果。区委副书记、区长王勤光同志对所有提案逐一过目，并对重点提案进行签批，提出明确要求，责成有关部门认真落实。在政协提案交办会上，区委常委、副区长于红同志要求各承办单位高度重视提案办理工作，把政协提案作为推动全区经济社会全面协调可持续发展的智力资源、信息资源和社会资源，认真研究，限时办复。二是区政协常委会将提案工作列入重要议事日程，定期听取提案工作的汇报，对提案的办理落实起到了积极的推动作用。三是各承办单位实行了“一把手” 负总责，分管领导靠上抓，承办科室具体抓的办理运行机制，认真采纳提案建议，切实解决实际问题。2013年12月4日，市政协主席殷鲁谦同志来我区听取了区委、区政府、区政协主要领导的专题汇报，并现场察看了有关提案办理效果，对我区提案工作给予了充分肯定。
（二）在“严”字上下功夫，不断提高提案撰写质量。区政协常委会始终坚持在对委员提出提案的服务和引导上下功夫。一是严格思想引导。做到提案征集工作早谋划、早安排，使政协委员在思想上高度重视，确保有足够的时间和充沛的精力开展调查研究、科学论证，努力提高提案质量。二是严格知情引导。有计划、有目的地引导和组织政协委员就社区教育、医疗卫生、食品安全、交通管理、城市管理和重点项目等课题，进行调研视察，为委员知情参政创造条件。三是严格选题引导。围绕党委、政府中心工作以及事关人民群众切身利益的热点难点问题，及时向委员提供提案征集参考题目和提案线索，确保提案的针对性和实效性。通过这些工作的深入开展，极大激发和调动了委员们撰写提案的积极性，使提案的数量和质量都有了新的突破和提高。
（三）在“实”字上寻突破，不断提高提案办理成效。在提案办理过程中，区政协常委会坚持把抓落实、重实效作为提案办理工作的落脚点，加大督办力度，促进了提案办理质量的提高。组织政协各专门委员会及提案者，通过专题调研、现场察看、召开协商座谈会等多种形式，进行重点督办。去年5月，提案委会同区工商联、区民营局，针对蒋作栋委员提出的《为市中区民营企业人才做好后勤保障》的提案，对全区6家重点民营企业进行走访调研，就民营企业人才管理过程中存在的“培养人才难、聘请人才难、留住人才更难”的问题进行了座谈、讨论，形成了专题调研报告。
（四）在“新”字上求实效，不断完善提案工作机制。一是实行“一案一评议”制度。及时召集提案人与承办单位负责人，现场对提案的办复效果进行评议，确保提案中所提事项落到实处。孔祥仁委员提出的《关于缓解建国小经三路交通拥堵的建议》被确定为重点提案后，区政府主要领导对该提案给予了高度重视，重点督办，责成杆石桥街道办事处联合食安、城管、交警、工商、公安等相关部门，对该区域进行综合整治，并对建国小经三路及周边区域实施交通微循环。提案人和部分政协委员在现场测评时，对困扰这一地区多年的交通拥堵现象得以解决表示满意，并建议将这一成功经验在全区范围内推广。目前，全区36个区域实行了交通微循环，有效缓解了“停车难、出行难”的问题。二是实行“一案一总结”制度。对办理方式、态度和办理进度、结果及时进行梳理，总结经验，反馈意见，为提案工作的有序发展奠定基础。区政协八届二次会议以来立案的提案实现了“提案办结率100％、反馈率100％、委员满意率100％”。《联合日报》于2013年11月26日在头版对我区提案工作予以报道。
一年来，政协提案工作在区委、区政府的高度重视下，在广大政协委员、政协各参加单位和各界群众的大力支持下，迈上了新台阶，取得了新成绩。在此，我代表区政协常委会，向所有关心、支持政协提案工作的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，与新形势新任务的要求和广大政协委员的期望相比，提案工作还存有差距。主要表现在提案整体质量需进一步提高、提案办理实效需进一步提升、提案在协商民主中的积极作用需进一步发挥，这些问题都需要在今后的工作中不断改善。
三
2014年，提案工作的总体思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻中共十八大和十八届三中全会精神，以提高提案质量为基础，以增强提案办理实效为目标，以改革创新为动力，以督导评议为抓手，进一步解放思想、开拓进取、扎实工作，努力开创提案工作新局面。
（一）强化精品意识，全力提高提案质量。坚持把提高提案质量作为工作的着力点，积极引导广大政协委员和政协各参加单位，牢固树立中心意识和大局观念，围绕实施中心城区提升、城郊地区开发、新型农村建设，加快推进服务业高端化、新型工业化、农业园区化，打造洁净市中、畅通市中、绿色市中等全区重点工作和涉及民生的热点难点问题，深入开展调研，积极建言献策，提出具有前瞻性、针对性、可操作性的提案，全面推进我区经济社会发展实现新跨越。
（二）强化协商意识，全力提高办理实效。进一步搭建提案者、承办单位、政协组织三方沟通协商平台，把党派、团体、界别、政协各专门委员会等集体提案和区政协主席会议确定的重点提案作为提案办理协商的重点，以解决实际问题、推进提案的办理和落实为目标，通过举办提案办理专题协商会、开展专项视察调研等多种方式，不断丰富协商内容、规范协商程序、完善协商形式、增进协商实效。
（三）强化创新意识，全力完善工作机制。进一步探索和把握新形势下提案工作的特点和规律，以机制的创新促进提案工作水平的全面提升。建立完善区委、区政府、区政协领导共同领办、督办重点提案制度和承办单位主要领导牵头办理提案制度。健全提案办理工作考核评价机制，强化公开评议提案办理工作机制，充分发挥提案在履行政协民主监督职能中的积极作用。
（四）强化宣传意识，全力提升社会影响。进一步加强与《人民政协报》、《联合日报》、《济南日报》等新闻媒体的联系，充分发挥政协网站、短信平台及《市中政协》刊物等的作用，对提案工作进行全方位、多层次广泛报道。通过各级、各类媒体和街道政协工作室公开向社会征集提案线索，拓展社会各界参与提案工作的新渠道，进一步营造全区上下关心、支持提案工作的良好氛围。
各位委员，做好新形势下的人民政协提案工作，责任重大，任务艰巨，使命光荣。让我们在中共市中区委的坚强领导下，以高度负责的精神、开拓创新的思路、脚踏实地的作风，不断开创政协提案工作新局面，为推动区域经济社会科学发展、创新发展、特色发展，奋力开创省会现代化中心城区建设新局面做出新的更大的贡献！
附件
济南市市中区人民政府办公室
关于区政协八届二次会议政府系统提案
办理工作情况的报告
（2013年12月26日）
区政协八届二次会议以来，广大政协委员和各民主党派、工商联、人民团体以高度的政治责任感和使命感，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，围绕全区发展大局和群众普遍关心的问题，坦陈己见、建言献策，为促进全区经济社会又好又快发展发挥了重要作用。区政协八届二次会议期间及闭会后，交由区政府系统承办的提案共58件，其中：城市建设管理方面的30件，科教文卫方面的14件，经济发展方面的11件，农业与农村方面的2件，社区建设方面的1件。在区政协的监督指导和区政府的高度重视下，经各承办单位不懈努力，58件提案均已办结并答复委员，满意率达到100%，其中：已经采纳或得到解决的40件，占总数的69%；正在解决或已列入计划解决的16件，占总数的27.6%；受目前条件限制、暂时难以解决的2件，占总数的3.4%。
一、加强组织领导，严格落实责任
区政府始终把办好提案作为政府的重要职责和接受监督的具体举措，列入重要议事日程。一是领导高度重视。区政府主要领导同志对所有提案逐一审阅，对重点难点提案签署办理意见和要求，并经常过问办理工作进展情况；各副区长对涉及分管面上的提案，及时召集相关单位开展调研，制定解决方案，全力予以落实。二是政府办牵头抓总。区政府办公室对每一件提案的内容、要求等都进行了认真梳理，确定了具体办理单位，扎实做好督促、检查和协调工作；同时，会同区人大常委会、区政协召开了全区人大代表建议、政协提案交办会，区政府分管负责同志对办理工作作了周密安排，明确了具体要求。三是部门分工负责。各承办单位严格落实办理工作“一把手”负责制和分管领导、具体承办人员分级负责制，将提案办理工作纳入了本单位重点工作，及时组织召开专题会议研究，认真拿出办理意见和具体措施，做到了认识到位、责任到位、落实到位。
二、健全各项机制，夯实工作基础
为扎实做好提案办理工作，区政府及各承办单位从健全机制、规范流程等方面入手，进一步总结经验、创新举措，确保了提案办理工作扎实有序开展。一是严格规范程序。制定下发了《关于认真做好2013年度人大代表建议和政协提案办理工作的通知》，对提案的交办、退办、答复、反馈等各个环节，以及办理时限、答复方式（格式）等，都作出了明确规定，并在办理过程中严格工作制度、工作程序和工作纪律，促进了提案办理工作的制度化、规范化。二是完善沟通机制。围绕提高提案办理效率，各承办单位在办理工作中灵活运用电话联系、上门拜访、座谈协商、现场办理等多种方式，做到了办前走访委员询问具体办理要求，办中走访委员或邀请委员现场办理，办后走访委员汇报办理结果，变“文来文往”为“人来人往”，实现了与委员的“零距离”沟通。特别是对一些因受条件限制，暂时不能解决的问题，先向委员耐心细致地做好解释说明工作，取得委员的谅解或认可后再进行答复。三是强化办理督查。区政府督查室对全部提案进行了分类登记，定期调度提案办理情况，全面掌握办理进度，不定期进行督促检查，确保按期答复委员。提案办结后，及时组织“回头看”活动，督促各承办单位对提案办理工作进行认真自查，对前期答复时已经列入计划准备解决的提案，如有新的进展，及时向委员反馈；对已经解决的提案进行抽查，确保委员反映的问题真正落实到位。
三、改进工作方法，提高办理效果
区政府及各相关单位始终把提案办理与推动发展、改善民生结合起来，与改进作风、促进工作结合起来，下大气力解决关系全区经济社会发展大局的提案，想方设法解决群众反映强烈的热点难点问题，努力通过提案办理进一步提高决策和服务水平。一是加大投入保障提案落实。对一些投入较大的提案，区政府在财力紧张的情况下，多渠道筹集资金，尽最大努力予以落实。例如针对打通七里山路西段、方便车辆通行的提案，区政府将这条道路（该道路北起济南广播电视局宿舍、南至山景园兴济河桥，紧邻兴济河东岸，全长366米）的拓宽改造列入了2013年市政道路建设重点项目，多渠道筹集资金1300万元，将该道路拓宽改造到20米，并完善了地下排水、给水、燃气等配套管线。目前，该工程已竣工通车，极大方便了英雄山路沿线和郎茂山小区周边居民出行。二是加强协作配合凝聚办理合力。对一些情况复杂、涉及多个单位的提案，相关部门不推不拖、群策群力，充分发挥各自职能作用，共同研究解决办法。例如针对缓解建国小经三路交通拥堵的建议，杆石桥街道办事处联合区食安办、城管局、交警大队、工商局、公安分局等相关单位，通力合作，密切配合，共同对市妇幼保健院周边环境进行了集中整治。主要是规范了保健院东侧路段经营业户，进一步加大保洁和管理力度；对建国小经三路、胜利大街实施了交通微循环改造，设置了人车隔离护栏，重新施划停车位，配备交通协管员。这些举措落实后，市妇幼保健院周边道路交通和环境卫生有了大幅改善。三是真心服务群众彰显办理成效。对一些关系群众切身利益的提案，积极想办法予以解决，以实实在在的成效取信委员、取信群众。例如针对改善经八路社区卫生服务站医疗服务条件的提案，区医院多次协调相关单位，积极帮助社区卫生服务站重新选址，目前该服务站已迁至瑞福苑小区2区3号楼，面积由原来的71平方米增至150平方米，增加了观察床、输液椅、煎药机、紫外线消毒灯、血流变分析仪、冰箱等设施，配置了独立的化验室，开展了针灸、雾化吸入和理疗等新业务，周边群众的就医条件得到了很大改善。四是提高办理成效改进政府工作。坚持把办理提案的过程作为改进和提高政府工作的过程，例如针对冬季降雪天气及时除雪、保障居民出行安全的提案，区政府进一步改进和完善了冰雪天气应急管理措施。第一，加大投入。投入80万元，购置了清雪设备及融雪剂，组建了50人的清雪应急队伍，加强对应急车辆、装备的管理、维修和保养，确保降雪时能够随时出动。第二，科学作业。按照“以机械清雪为主，融雪为辅”、“先主后次、先陡后平、先内后外、先重点后一般”的原则，及时做好除雪融雪工作，确保辖区内主要干道和重点区域的道路通畅。第三，全面覆盖。对机械无法进入的支路街巷，以保洁员为主，会同辖区居民群众和清雪志愿者共同清理。2013年1月份以来，全区共出动人员1万余人次，雪铲车8台，撒布机144车次，洒水车780车次，使用融雪剂370吨，清雪工作取得良好效果，得到了市领导和居民群众的一致肯定。
在区政协及广大委员的关心支持下，在各承办单位的共同努力下，2013年度的提案办理工作取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足，比如：个别单位对提案办理工作的认识还不到位，服务协调意识还不够强；对一些列入计划逐步解决的提案，跟踪落实的力度还不够大；因资金、政策、管理权限等因素的制约，个别提案一时还难以解决。下一步，区政府将以高度的政治责任感和求真务实的态度，更加自觉地接受区政协和各位委员的民主监督，认真总结提案办理经验，主动查找存在的问题，进一步提高认识，加强领导，采取有力措施，加大督办力度，不断提高提案办理水平和实效，与广大委员一起，为建设更加繁荣、更具魅力、更为和谐的现代化新市中做出新的更大的贡献。