中国人民政治协商会议

第八届济南市市中区委员会常务委员会

工作报告

——2015年1月13日在政协第八届济南市

　　                                                                                          市中区委员会第四次会议上

梁英为

　　各位委员：

　　我代表中国人民政治协商会议第八届济南市市中区委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

一、2014年工作回顾

　　2014年，在中共市中区委的坚强领导下，区政协常委会高举爱国主义、社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕市中经济社会发展的目标任务，突出团结和民主两大主题，务实进取，创新履职，在推进发展中献计出力，在改善民生中积极作为，在促进和谐中发挥作用，在转变作风中激发活力，充分发挥政协独特优势，深入开展调研协商，切实维护民生民利，不断加强自身建设，各项工作取得新的进展，为市中发展作出了新的贡献。

　　（一）加强学习、增进共识，不断巩固共同奋斗的思想基础

　　一年来，区政协常委会坚持深入学习贯彻中央精神，认真开展主题学习教育活动，着力增进思想共识、凝聚智慧力量、推动创新实践，努力开创我区政协工作新局面。

　　以理论学习凝聚共识。加强政治理论学习是提高政协委员自身素质的内在需求和推动人民政协事业发展的根本保障。2014年，区政协常委会把学习习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话精神和中共十八届三中、四中全会精神作为学习重点，多次召开专题会议，认真领会精神内涵，自觉把思想和行动统一到习近平总书记讲话、中共十八大和十八届三中、四中全会精神上来，把智慧和力量凝聚到落实中央和省、市、区委的决策部署上来，使理论学习成为夯实思想基础的平台抓手和提高整体素质的自觉行动。

　　以教育培训提升素质。坚持把主题教育和学习培训作为年度重要工作来抓，明确学习内容，抓好组织实施，教育培训凸显实效。区政协常委会邀请省、市政协相关专家围绕发挥政协优势、推动协商民主等课题举办专题讲座7次；选派政协委员参加全国政协举办的政协干部理论培训班6期；组织政协机关干部、各街道政协工作室负责同志围绕提升基层政协履职水平举办专题培训8次。通过培训，全面强化委员的“全局意识、前瞻意识、法治意识、创新意识”,将履职尽责内化为自觉追求、外化为实际行动。

　　以创新实践推动发展。坚持把探索人民政协协商民主的新途径和新方法作为贯彻落实中央精神的首要任务来抓，着力推进人民政协工作创新和发展。通过设立“协商民主大讲堂”，采取以界别为基础，专题协商和对口协商相结合的形式，增加协商的密度，扩大委员参与度，搭建多党合作共事的舞台，充分发挥政协协商民主重要渠道作用。区政协常委会通过“协商民主大讲堂”将委员、区直部门有关负责同志共邀一处，就我区发展的重点项目集思广益，引导委员围绕“汇集民智促发展”、“关注民生促和谐”，紧扣助推区域经济社会发展和人民群众关注的热点难点问题，深入开展调查研究，提出富有科学性和可操作性的意见建议。一年来，开展各类协商活动10余次，对全面提升协商民主的针对性和时效性发挥了积极作用。

　　（二）建言献策、服务大局，充分发挥人民政协的独特优势

　　一年来，区政协常委会坚持把推进发展作为政协履行职能的第一要务，紧紧围绕全区中心工作和重大事项，全面履行政协职能，努力助推我区经济社会实现新发展。

　　集思广益谋良策。区政协常委会不断探索协商民主方法，拓展协商民主形式，开展协商民主活动，提升协商民主实效，为我区经济社会发展发挥了重要作用。一是出谋于决策制定之前。充分发挥政协委员的智力资源优势，为党政决策提供参考信息和选择方案，起到优化决策的作用。在八届三次会议大会发言中，委员们先后提出了《关于打造现代服务业新区的建议》、《采取有效措施推动义务教育公平发展》、《关于推动政府购买法律服务的几点建议》、《关注养老事业发展、打造特色民生品牌》等具有前瞻性的大会发言30件，得到了区委、区政府的高度重视，区委书记朱红方同志，区委副书记、区长王勤光同志现场签批10件，责成有关部门抓好落实。在相关部门的协调配合下，各项意见建议得到真正落实。其中，国土资源市中分局依照《打造国土资源“一张图”移动应用平台》大会发言，打造了“一张图”移动应用平台，实现了国土资源信息化管理应用能力新的突破，在2014年度全省国土资源科学技术评奖中，该项目荣获一等奖。二是献计于工作开展之中。以街道政协工作室为组织，以调研视察为载体，以界别活动为纽带，组织省、市、区三级政协委员、区各民主党派、各界别参加调研活动，围绕我区重点工作顺利开展建言献策。先后就关注区属困难企业帮扶解困工作、完善养老事业发展、缓解重点区域交通拥堵等重点课题开展调研视察20余次，撰写调研报告10余篇，提出了具有针对性和可操作性的意见建议，有力推进了相关职能部门的工作。三是建言于成果取得之后。制定并严格落实《2014年区政协常委会议听取汇报安排》，邀请党政部门主要负责同志介绍相关工作，使委员在充分掌握相关工作情况的基础上建言献策。先后听取了我区大气污染防治、发展工业经济和传染病防控等情况介绍4次，委员们充分认可相关工作取得的阶段性成果，并就推动工作的再提升、新突破建言献策。

　　强化监督促提升。坚持把民主监督贯穿于政协的各项活动之中，按照抓大事、抓要事的原则，选择全区重点工作的推进和重要举措的实施，以及人民群众反映强烈的问题，作为民主监督的重要内容，积极组织委员开展视察活动，认真履行好民主监督的职能。先后9次组织委员就公共安全、大气污染防治、交通整治等开展视察活动。推荐63名政协委员担任教育、经济、司法等部门的特邀监督员，参与司法、卫生、工商等系统的行风评议40余次，坚持“严、正、明、实”，及时反馈存在的问题，跟踪督查整改情况，有力推进了我区机关行风效能建设工作，使区政协民主监督职能走上了主动监督、敢于监督、善于监督的轨道。

　　提案办理显实效。区政协常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，高度重视提案工作，把做好提案督办、提高办理质量作为提案工作的重心，及时协商党委、政府，对提案进行联合交办，构建了“党委重视、政府牵头、政协协商、部门配合、委员参与”的“五位一体”提案办理协商新格局。八届三次会议以来，引导委员就社区教育、医疗卫生、交通管理、城市管理和重点工程等课题提出提案93件。经审查，立案85件。其中，委员提案77件，各民主党派、界别提出集体提案8件。截止目前，在各承办单位的共同努力下，所有提案已全部办复，实现了办结率、反馈率、委员满意率三个100％。

　　发掘文史促传承。为纪念区政协成立30周年，编辑出版《市中政协三十年——感谢有你》画册，朱红方书记通过寄语表达了对政协工作的充分肯定，并对政协工作提出了殷切期望，王勤光区长通过贺辞表达了对政协工作的美好祝愿，区政协历届主席通过题词表达了对区政协继往开来、继续奋斗的坚定信心。画册如实记录了30年来历届区政协的组织机构、重要会议、重要活动，翔实刻画了30年来区政协的发展历程，全面反映了30年来区政协为推动市中经济社会发展所作出的重要贡献，引导委员在继承中进取，不断发挥自身优势，更好地履行政协职能。《济南商埠文化》、《市中文物精粹》的编撰工作有序进行，区政协严把“政治关、史实关、文字关”，力求图书内容的准确、丰富，增强“亲历、亲见、亲闻”特色，充分发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”的积极作用。

　　（三）履职为民、促进和谐，全面汇集助推市中发展的强大合力

　　一年来，区政协常委会坚持把围绕大目标，实现大团结，构建大和谐，促进大发展作为重要任务，不断增进与各民主党派的团结合作，切实加强与社会各界的协商议政，努力深化服务中心的履职效果。

　　增进合作达共识。注重发挥专门委员会和政协界别作用，认真贯彻民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，加强与各界委员的经常性联系，积极为他们参与全区经济社会建设提供有利条件。进一步强化了与港澳台同胞和海外侨胞的联系交往，广泛开展“同心培训工程”、“台资企业走访季”、“暖侨心、听侨声”等各类联谊活动，加强交流，促进团结，得到了社会各界一致认可。进一步与少数民族和宗教界代表人士加强联系、加深感情。围绕创建“和谐寺庙、和谐道观、和谐教堂”开展主题活动，促进各民族和衷共济、和睦相处、和谐发展，促进宗教文化更好地服务经济社会发展。

　　拓宽渠道汇民意。区政协常委会坚持以人为本，坚守履职为民，做到情为民所系、言为民所谏、利为民所谋，鼓励和支持省、市、区三级委员、各党派、各界别、政协各参加单位围绕改革发展中党委政府重视、人民群众关注的重要问题，及时反映社情民意信息，为党政科学民主决策提供了重要参考。一年来，共收集社情民意信息300余条，数量与质量都有显著提升。其中《关于“十二五”规划实施重点关注的重要情况及“十三五”规划的制定意见建议》、《关于区县级公车改革的几点思考》、《关于老年人免费乘车的建议》、《计划生育政策调整的突出问题及意见建议》，受到了有关部门的重视和采纳，推动了问题的有效解决，为保障和改善民生作出了贡献。2014年，区政协被定为省级社情民意信息直报点。

　　务实作为助发展。按照区委统一安排，区政协领导承担了市中区旧村改造、四里村旧城更新等重点项目的组织领导、指挥调度工作，先后召开座谈会、现场办公会60余次，全面推进各项目的实施，在实际工作中服务全区经济社会发展。在创建全国卫生城市活动中，各界委员积极行动，通过开展各类活动，宣传创卫意义，扩大创卫影响；各街道政协工作室充分发动委员力量，积极参与创卫活动，委员参与各类创卫义务劳动100余次，慰问活动20余次，以实际行动为我区卫生城市创建工作作出了积极的努力。

　　（四）转变作风，强基固本，切实增强政协工作的生机活力

　　一年来，区政协常委会坚持以中共十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，以党的群众路线教育实践活动为统领，以创新的理念推进政协工作，加强制度化、规范化、程序化建设，切实转变工作作风，全面提升履行职能的科学化水平。

　　开诚布公，夯实政治思想基础。在党的群众路线教育实践活动中，区政协通过走访各民主党派、工商联和各街道政协工作室，召开专门委员会座谈会等形式，广泛征求各方面意见，有针对性地查找区政协领导班子和机关党员干部队伍在“四风”方面存在的问题。区政协党组成员相互开展谈心，带头进行对照检查、自我剖析，认真开展批评和自我批评。坚持边查边改、立行立改。根据征集到的意见建议，从6个方面提出了21条整改措施，并向社会公布，接受群众监督。制定并完善了《关于进一步强化政协履行职能的实施意见》、《关于进一步健全和落实党风廉政建设的实施意见》等11项制度，通过集中专项整治，做到了政协例会工作程序化、专门委员会工作精细化、界别和街道政协工作组织化、委员履职管理制度化、政协机关工作规范化，使整个区政协的履职效能得到了全面提升。

　　多措并举，扩大政协社会影响。区政协常委会树立大宣传工作理念，紧紧围绕履行职能的各项重点工作，抓住关键点，积极探索开展政协宣传工作的新方法，不断提高政协宣传工作科学化水平，做到了常规宣传与重点宣传相结合，自建平台与公共媒体相结合，宣传集体与推广委员相结合，取得了很好的效果。一是发挥自建媒体优势，通过市中政协网站、市中政协短信平台、《市中政协》刊物等宣传载体刊登信息320余条，短信平台发送信息300余条，以政协重要活动和履行职能重要成果为宣传重点，充分展现了政协委员的履职成果和精神风采。二是积极利用《人民政协报》、《联合日报》等各级各类新闻媒体刊登稿件120余篇，在多个层面展现我区政协工作的成绩，进一步提升了市中政协工作的社会影响，并以此为契机，全面宣传我区经济社会发展实绩。三是突出抓好政协工作中典型经验、典型人物和先进事迹的宣传报道。一年来，在各级各类媒体宣传典型经验32次，先后在市政协召开的基层组织建设工作、提案办理工作、界别工作等专题座谈研讨会上作了典型发言，相关工作经验得到市政协领导的高度评价与充分认可；宣传典型人物和先进事迹13人次，充分展示政协委员积极服务区域经济社会发展的精神风貌。2014年，区政协再次被评为济南市政协系统宣传工作先进单位。

　　规范建设，凝聚三级委员力量。区政协以“无缝对接、整体互动、履职尽责”为指导，将6名省政协委员、117名市政协委员与264名区政协委员统一划分至17个街道政协工作室，由工作室具体承担三级委员的联络、服务工作，既保证了三级委员特色互补，又与街道工作优势实现了充分结合。先后出台《加强工作室建设的实施意见》、《工作室履职量化考核办法》、《各专门委员会分工联系各工作室实施细则》等规章制度，对街道政协如何发挥“前沿作用、一线作用”作出明确规定。各街道政协工作室结合辖区优势与所联系界别优势，围绕辖区发展，积极履行职能。一年来，组织省、市、区三级委员座谈交流42次，调研视察51次，提出意见建议200余条，开展“童心沐书香、爱心伴成长”、“情系六一、关爱孤独症儿童”、“省立医院专家义诊”、“寻找最美家庭”、“天冷心暖”等各类活动50余次，使社会各界听到委员的“声音”，看到委员的“身影”，感受委员的“作用”，使我区政协工作更加体现时代性，把握规律性，富于创造性。

　　主动作为，提高服务履职水平。区政协常委会以“委员履职五个平台”为基础，全面提升服务委员履职实效。加强“委员之家”的软硬件建设，为委员履职尽责提供便利，使委员履职更加高效。通过“政协委员绿化基地”开展植树造林活动，为“森林泉城”建设提供助力。通过“政协科学种植示范基地”发挥示范带动作用，推广先进农业种植技术，提升我区农业产业化水平。通过《市中政协》刊物，为委员知情明政、宣传自身、提高影响提供平台。通过“政协短信平台”、“市中政协网站”及时向委员通报工作信息，拓宽信息交流渠道。

　　各位委员，过去的一年，区政协常委会各项工作成绩的取得，是区委高度重视、正确领导，区人大、区政府大力支持的结果，是社会各界主动关心、密切配合的结果，是政协各参加单位和广大政协委员不懈努力、共同奋斗的结果，也是区政协历届老领导、老同志热情关心和鼎力相助的结果。在此，我代表区政协常委会向所有关心和支持政协工作的领导和同志们、向认真履行职能，努力奉献社会的全体政协委员和政协工作者表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　回顾区政协八届三次会议以来的工作，我们深切体会到：

　　（一）必须坚持坚定的政协品格。要坚持政协品格就必须有坚定的政治自觉。必须毫不动摇地始终坚持党对人民政协的领导，始终做到与区委方向一致、目标一致、工作一致，始终沿着正确的政治方向前进。要坚持政协品格就必须有宽阔的包容胸襟。政协履行职能，最重要的是组织和鼓励支持委员积极建言献策，发表不同意见，只有坚持求同存异、体谅包容，才能做到畅所欲言，听到真知灼见，凝聚广泛共识。要坚持政协品格就必须有真挚的为民情怀。牢固树立履职为民的理念，坚持人民利益至上，真诚倾听群众的呼声，真实反映群众的愿望，真切关怀群众的疾苦，帮助党委政府及时了解各方面的意见，听到各方面的声音，努力成为群众的知心人、暖心人、贴心人。

　　（二）必须树立正确的政协思维。要树立政协思维就必须有坚持大局为重的全局思维。只有站在区域发展全局，才能建有用之言，献务实之策。要树立政协思维就必须有洞察趋势规律的超前思维。要顺应时代发展大势，熟知区情、把握趋势、掌握规律，提出具有洞察力的真知灼见，为党政决策及时提供参考。要树立政协思维就必须有依规循制履职尽责的法治思维。运用法治思维和法治方式推动和开展工作，是全面推进依法治国的基本要求，也是人民政协有效履行职能的根本保障。

　　（三）必须彰显鲜明的政协风格。要树立鲜明的政协风格就必须把促进团结作为根本任务。密切与广大政协委员的联系，坚持尊重人、理解人，坚持以人为本、注重人文关怀，关注政协委员的所思所想和现实需求，满腔热情为他们办实事、办好事，使政协成为广大委员的团结之家。要树立鲜明的政协风格就必须把发扬民主作为重要使命。要鼓励和引导广大委员和各界别群众积极参与政协工作的具体实践，扩大有序政治参与，不断增进政治认同、思想认同、价值认同，营造民主、宽松、和谐的氛围，敢于建诤言、献良策，充分彰显政协的特点和优势。要树立鲜明的政协风格就必须把推进协商作为工作重点。要将政协理念贯穿于团结和民主两大主题，融汇于政治协商、民主监督、参政议政三项职能当中，进一步明确政协协商的原则、内容、形式和程序，在议政建言中切实贯彻落实。

　　（四）必须维护政协的良好形象。要维护政协的良好形象就必须强化理论素养。要组织引导政协委员和政协干部深入学习和掌握中国特色社会主义理论体系，特别是深入学习和领会习近平总书记系列重要讲话精神，切实用以指导和推进政协各项工作。要维护政协的良好形象就必须加强政治涵养。要本着对国家、对人民、对政协事业负责的态度，积极履行职能，拒绝冷漠、懈怠，要做到理性思考而不片面，讨论热烈而不对立，交流真诚而不敷衍，批评尖锐而不极端。要维护政协的良好形象就必须注重品德修养。要引导政协干部加强品德修养，弘扬踏实而不浮躁、勤勉而不松懈、发展而不僵化、切实而不表面的风气，坚决克服“四风”，以高尚品行传递正能量，以民主作风赢得委员信任，使政协工作充满人情味，更具感召力、亲和力和凝聚力，使政协机关成为名副其实的政协委员之家、团结民主之家。

二、2015年工作打算

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年。新的一年里，区政协要高举爱国主义、社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在中共市中区委的领导下，深入学习贯彻中共十八大和十八届三、四中全会精神，切实履行政协职能，凝聚改革共识，激发创新活力，改善民生福祉，为全力谱写市中改革发展新篇章作出新的更大的贡献。

　　（一）统一思想，汇聚力量，主动适应改革发展的时代要求。要把学习好、贯彻好中共十八届三中、四中全会精神作为当前最重大的政治任务，作为政治协商、民主监督、参政议政的中心课题。区政协和广大委员要认真学习、深刻领会、准确把握全面深化改革的重大意义、指导思想和目标任务，紧密结合自身履职实际和市中改革发展实践，努力把思想、智慧和力量凝聚到市中全面深化改革和现代化建设的各项目标任务上来。要通过学习，进一步强化全局意识。做到党委、政府的工作推进到哪里，人民政协的工作就跟进到哪里，在履行职能中正确处理好局部与全面，个体与集体的关系。要通过学习，进一步强化前瞻意识。做到建言议政既立足当前，推动现实问题的解决，又着眼长远，提出前瞻性的意见建议。要通过学习，进一步强化法治意识。做到尽职不越位，帮忙不添乱。要通过学习，进一步强化创新意识。做到以创新的思维去搞好调查研究，以创新的思维提升我们的履职水平。

　　（二）深入调研，建言立论，充分发挥协商民主重要渠道作用。要以“听群言、集民智、增共识、聚合力、促和谐”为思路，不断完善调研机制，规范协商程序，拓展协商形式，增加协商密度，提高协商成效，更加活跃有序地组织开展专题协商、重点协商、对口协商、界别协商和提案办理协商。紧扣中共十八届三中、四中全会和习近平总书记重要讲话精神，精心选择课题，深入调查研究，服务党委政府科学决策、民主决策。重点围绕产业升级、城乡建设、城市管理、民生改善、环境优化等方面，广泛开展不同层面的协商议政，为推动我区全面建成小康社会建言立论。

　　（三）反映民意，维护民利，努力促进民生事业发展。要坚持把维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点，自觉做到政为民所议，言为民所建，策为民所献，力为民所出。认真做好提案的督办工作，抓好重点提案的办理协商，充分发挥提案在汇集民智、反映民意、维护民利中的作用。继续丰富内容、突出重点、创新方式，为持续改善民生福祉力所能及地做好事、干实事。及时收集和反映社情民意信息，充分利用人民政协联系广泛的有利条件，不断拓展渠道、完善机制，紧扣党委政府重视、人民群众关注的重点工作，认真做好汇集分析和反映工作。

　　（四）发扬民主，增进团结，不断凝聚改革发展合力。要始终坚持团结和民主两大主题，发挥政协组织广泛代表性和巨大包容性的优势，最大限度地团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，凝聚全面深化改革共识，为全区政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设服务。更加注重活跃民主氛围、丰富民主形式，利用政协组织的渠道和途径，从各层次各领域扩大公民有序政治参与。促进各党派和无党派人士的合作共事，加强与各人民团体和社会各族各界人士的团结联系，为他们反映利益诉求搭建平台，提供舞台。充分发挥桥梁纽带作用，积极协助党委政府做好宣传解释、诉求表达、利益协调、凝心聚力等工作，共同致力于我区改革发展的生动实践。

　　（五）改革进取，开拓创新，切实提升履行职能实效。要把全面深化改革的要求贯穿于政协工作始终，以改革的精神、创新的举措，大力推进履行政治协商、民主监督、参政议政职能的制度化、规范化、程序化建设。要把党的群众路线教育实践活动成果贯穿于政协工作始终，增强政协事业靠人民的意识，经常深入到群众中了解真实情况，从群众中汲取智慧营养，不断提高议政建言的质量。要健全联络机构，完善服务机制，充分发挥常委会的核心作用，委员的主体作用，各专门委员会、各街道政协工作室的基础作用和界别的骨干作用。要进一步改变会议公文制度，减少会议、文件，着力改进会风、文风。加强政协机关思想政治建设、作风建设和能力建设，努力提高机关干部队伍整体素质，不断提升服务水平和工作质量，为政协委员和政协组织履行职能提供良好保障。

　　各位委员，新的形势提出了新的要求，新的征程需要付出新的努力，让我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共市中区委的领导下，和衷共济、同心协力，改革创新、锐意进取，发挥优势、切实履职，为开创人民政协工作新局面，共创我区更加幸福美好的明天而努力奋斗！

　　政协第八届济南市市中区委员会第四次会议秘书处   2015年1月12日印