中国人民政治协商会议第八届济南市市中区委员会常务委员会提案工作报告
——2017年2月4日在政协第九届济南市市中区委员会第一次会议上
张桂春
各位委员：
我受政协第八届济南市市中区委员会常务委员会的委托，向大会报告区政协八届一次会议以来的提案工作，请予审议。
一
过去的五年，是我区经济社会快速发展、人民生活水平显著提高的五年，是我区政协事业开拓创新、大有作为的五年，也是我区提案工作不断取得新成绩、作出新贡献的五年。五年来，常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，引导广大政协委员和政协各参加单位，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，着眼于人民群众最关心、最直接、最现实的问题，积极运用提案形式建言献策，提出意见建议，为全区经济社会全面发展作出了积极贡献。八届区政协共征集提案401件。经审查，立案368件。其中委员提案328件，集体提案40件；未予立案33件，作为意见转有关单位参考。
八届区政协提案内容涉及广、立意深、建议实，具有较高的针对性、前瞻性和可操作性。五年来，委员们围绕推动区域经济社会全面发展，提出了关于打造现代服务业新区、推进市中金融产业创新发展、加快我区民营经济健康发展、推动我区中部老城区建设、棚户区改造、做好区属困难企业帮扶解困工作、打造经四路商圈、加快大学生创业园建设、做好我区东南部山区农村扶贫解困工作等提案。委员们围绕人民群众关注的热点、难点问题，提出了促进基础教育公平发展、提升基层医疗卫生服务能力、推进社会养老服务体系建设、加强老旧小区综合治理、加强法律援助工作、促进农民工就业、加强安全生产管理、改善交通管理、完善公共安全监控等提案。提案中的许多意见和建议已被吸纳并落实到相关决策、发展规划或部门工作中，在推动全区经济社会快速稳步发展中发挥了重要作用。
八届区政协提案工作得到区委、区政府的高度重视。区委、区政府主要领导先后签批54件提案，提出具体办理意见，责成有关部门认真落实。分管副区长每年主持召开提案交办会，下发《关于做好政协提案办理工作的通知》，明确提案办理的工作规范和流程，要求各承办单位严格程序、明确责任、协调合作、限时办复，全面提高提案办理质量。各承办单位认真办理落实，主要负责同志亲自部署提案办理工作，参与提案办理，审核签发办理复文，办理实效不断提高。在全区上下的共同努力下，提案反映的许多问题得到解决，取得阶段性进展。部分暂时未采纳的提案建议，各承办单位通过多种方式与提案者沟通协商，增进了理解和共识。截至2016年12月31日，经审查立案的368件提案已经全部办复，实现了办结率、反馈率、委员满意率三个100%。
二
八届区政协期间，常委会遵循“在实践中探索，在探索中创新，在创新中求实”的工作原则，勇于实践，锐意进取，以多办群众希望之事、党委政府关注之事为重点，使提案工作在我区政治、经济和社会生活中的影响日益扩大。
（一）着力增强合力，提案工作呈现新格局
提案工作政策性强、涉及面广，需要有关各方相互协作、共同努力才能做好。五年来，区政协的提案工作得到了区委、区政府和有关单位的广泛重视和大力支持。一是党政高度重视。区委、区政府始终把提案工作作为支持政协委员履职、密切联系群众、接受社会监督、实现科学民主决策的重要途径，全方位、多渠道支持政协提案工作。区委、区政府建立了联合审查、联合交办、联合督办和联合评议承办单位工作机制，进一步规范提案办理工作，将其纳入部门年度工作目标考核。在提案办理工作中，区委、区政府主要领导每年对委员提案都亲自阅示，并对重点提案作出批示。所有提案经分管副区长批阅签署办理意见后，转交承办单位具体办理，有力地推动了提案办理工作的进度和效果。二是政协全力推动。区政协常委会坚持把提案工作作为政协的一项全局性工作，列入重要议事日程，加强组织领导，不断创新工作方式；主席会议经常专题研究提案工作，听取汇报，提出具体要求。与此同时，还注意加强对街道政协委员联络室开展提案工作的指导，先后4次组织召开全区提案工作的培训会。区政协提案委还定期深入各街道委员联络室，了解提案工作情况，有效推动了全区政协提案工作的协调均衡发展。三是党派积极参与。坚持把集体提案作为一项重要工作来抓。每年全委会议召开前，专门召开各党派团体负责人座谈会，了解提案准备情况，征求做好提案工作的意见；组织党派团体负责人参加考察、视察、检查和有关会议，为他们提出高质量的提案创造条件。五年来，共提出集体提案40件，提案数量、质量均有大幅提升。四是部门认真办理。各承办部门把办理提案作为改进作风、广纳良策、推动工作的重要途径，进一步健全承办机制，规范办理程序，办理方式日趋活跃，效果不断提升。目前，我区的政协提案工作已呈现出“党委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注”的新格局。
（二）着力打造精品，提案质量得到新提高
常委会始终坚持把提高提案质量作为提案工作的立足点，进一步在出精品、上水平上下功夫。一是注重委员培训。坚持每年邀请专家和上级政协有关领导对委员进行区情、政情和提案知识专题辅导培训，寄发学习资料，为委员知情明政，提出高质量的提案创造条件。二是强化选题引导。全委会议召开前，通过市中政协网站、信函等形式向社会广泛征集提案线索，精心编写《提案撰写参考提纲》寄发全体委员，引导委员围绕党委、政府中心工作选题；同时，通过组织委员参加调研、视察等活动，确保委员撰写提案有的放矢。三是严格审查标准。全委会议期间，组织精干高效的审查立案队伍，严格按提案工作条例有关规定立案，对不符合立案条件的提案，采用“补、并、修、转”的办法予以处理，既尊重提案者的权力，又保证了提案质量。
（三）着力强化督办，提案办理取得新成效
常委会始终坚持把提高办理实效作为提案工作的核心，积极探索行之有效的督办方式。深入学习贯彻中办、国办《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，并以学习贯彻文件精神为契机，进一步加大提案督办力度。一是实行包案督办。重点提案分别由区政协主席会议成员包案督办，有效促进了提案的落实。八届政协以来，先后有加强食品安全管理、优化发展环境、打造商埠文化等54件重点提案，经有关部门认真办理，均取得显著成效。二是开展联合督办。联合区委、区政府督查室对提案办理进行经常性和阶段性的督导，及时协调解决办理过程中存在的问题，推动了办理进度，提高了办理质量。三是强化跟踪督办。坚持对承办单位列入计划、承诺解决的提案采取集中听、现场看、重点访等措施进行跟踪督办。2016年，区政协提案委对区政协八届一次会议以来立案的提案集中开展“回头看”活动，认真总结督办工作，形成了《提升提案工作水平，助力协商民主开展》、《坚持四个“为先”，提高提案工作水平》等经验材料，在《联合日报》等多家媒体发表,并作为唯一代表在全市政协工作会议上作典型发言，相关经验做法在全市范围内进行推广。
（四）着力开拓创新，提案工作增添新活力
常委会始终坚持把开拓创新作为推动提案工作发展的不竭动力，不断创新提案工作方式方法。一是创建提案工作活动新载体。自八届一次会议以来，持续开展了以“重质量、促办理、抓落实”为主题的专项活动，紧紧抓住“提”、“办”两个关键环节，把提高委员素质、加大督办力度贯穿始终，扎实有效地抓好每一个阶段的工作，进一步增强了政协委员和承办单位的责任意识和质量意识，提高了提案质量和办理质量，推动了提案工作水平的全面提升。二是探索提案办理民主评议新举措。每年均由提案委牵头，对承办单位的提案办理工作进行民主评议。通过评议，进一步激发了委员撰写提案的积极性，密切了委员与承办部门之间的联系，促进了提案的办理和落实。三是建立“三位一体”督办提案新机制。坚持做到街道政协委员联络室、专委会工作、主席视察与提案督办相结合，开展全方位、多层次的督办，形成了全员参与办提案的浓厚氛围。
（五）着力做好保障，提案服务取得新进展
始终坚持把提高服务质量作为提案工作的重要保障，进一步强化提案工作服务机制。一是加强提案委自身建设。通过强化提案委成员的理论和业务学习，强化与兄弟县(市)区政协交流等途径，着力提高提案工作人员业务素质，为有效履职提供保障。二是推进“三化”建设。在认真贯彻执行各项工作制度的同时，进一步完善制定了《政协济南市市中区委员会提案工作规则》、《政协济南市市中区委员会关于办理委员提案的意见》等制度，推进了提案工作的规范化、制度化、程序化建设。三是注重媒体宣传。常委会高度重视发挥舆论媒体的作用，注重加强与各级媒体的联系沟通。同时，充分利用市中政协网站、《市中政协》刊物、委员短信等平台，强化提案工作宣传报道。通过宣传报道，激发了委员参政议政的积极性；树立了承办单位重视提案办理，努力改进工作，切实为民办实事、做好事的良好形象；同时也宣传了政协委员履行参政议政的职能作用，进而扩大了社会影响。
三
各位委员，回顾过去，提案工作在传承中实践创新；展望未来，我们任重而道远，必将大有作为。我国社会主义民主政治制度建设的不断加强，人民政协事业的不断发展，为提案工作提供了广阔的空间。我们必须要准确把握提案工作发展面临的新形势新任务，不断加强提案工作，切实发挥提案在推动经济社会发展中的作用。现提出以下建议：
要坚持围绕中心谋发展。提案工作只有围绕全区发展的大目标，立足全区建设的大格局，才能赢得主动、有所作为。我们要紧紧围绕区委、区政府的中心工作和人民群众普遍关注的热点问题确定提案工作重点，组织引导委员从自身较为熟悉、有专长的领域着手，精心选题，深入调研，形成有价值有分量的提案，为推进全区经济社会各项事业发展发挥重要作用。
要坚持提升质量求发展。提案质量反映着政协参政议政的能力和水平，是做好提案工作的前提和基础。要始终抓住提案质量这个基础，处理好提案数量和质量的关系。要加大对新委员的宣传和培训力度，增强政协委员用提案履职的使命感和责任感。要充分发挥界别优势，在重视各民主党派和区工商联提案工作的同时，发挥各界别委员的优势，提出更多具有界别特色的高质量提案。
要坚持加强协商助发展。深化提案办理协商，积极推动承办单位加强与提案者的沟通，把协商作为办理工作的必要环节，建立健全承办单位、提案者、政协组织三方办理协商机制。要积极探索提案办理协商的新途径、新形式，扩大社会参与度，推进提案办理协商广泛、多层次、制度化发展。要注重发挥专委会在提案工作中的作用，各专委会可以根据自己的工作特点，加强与提案工作机构的沟通，结合提案的办理，开展专题调研和协商座谈活动，促进问题的解决。
要坚持注重实效促发展。要进一步健全提案办理的督促检查、信息反馈制度，加大重点提案的跟踪办理力度。区政协要加大参与督办重点提案的工作力度，及时掌握工作进度，促进重点提案办理落实。要加强与区委办公室、区政府办公室的沟通协调，加大提案督办力度，积极探索包案督办、联合督办、跟踪督办等提案督办形式，强化提案落实，推动成果转化，促进全区经济社会健康发展。
各位委员，八届区政协提案工作取得的成绩，离不开区委、区政府的关心与支持，离不开全体委员的辛勤与汗水，在此，我代表八届政协常委会，向多年来重视、支持、参与提案工作的各位领导、同志们表示衷心的感谢！我们坚信，九届区政协在区委、区政府的坚强领导下，将以更加饱满的政治热情和扎实的工作作风，开拓创新，锐意进取，多谏睿智之言，多献务实之策，为建设国内知名、全省一流的品质之区作出新的更大的贡献！
附件一：中共济南市市中区委办公室关于区政协八届一次会议以来党群类提案办理情况的报告
附件二：济南市市中区人民政府办公室关于区政协八届一次会议以来政府系统提案办理工作情况的报告
附件一
中共济南市市中区委办公室
关于区政协八届一次会议以来党群类提案
办理情况的报告
（2017年1月26日）
区政协八届一次会议以来，区委办公室充分发挥督导协调作用，按照分级负责、归口办理的原则，共督办党群类提案10件，涉及承办单位17家，全部按时限要求办结，委员对提案办理情况均表示满意。有关情况如下：
1.领导高度重视。区委主要领导对重点提案亲自签批，先后13次在提案上作出批示，要求相关单位认真阅研，结合意见建议，细化具体措施，推动工作进展。区委办公室将提案办理工作列入重要议事日程，明确专人负责，加强跟踪督办。各承办单位严格落实分工负责制，主要领导负总责，分管领导靠上抓，承办科室具体抓，并及时召开专题会议，认真研究办理措施，确保了提案办理质量。
2.规范办理流程。着力抓好交办、办理、答复等关键环节，形成了配套衔接、环环相扣的提案办理程序。一是注重提案交办。对每件提案认真梳理，确定承办单位，并逐一下发《督办通知》，明确办理要求和办理时限。二是加强过程督办。在提案办理过程中，积极与承办单位进行沟通对接，定期调度办理情况，及时协调解决存在的困难和问题。三是强化跟踪督办。对重点提案和办理周期较长的提案，全程跟踪督办，确保办理质量和效果。
3.强化沟通面复。坚持办理前沟通意图、办理中征求意见、办理后面复结果。提案办理前，督促各承办单位主动加强与政协委员的沟通交流，了解委员意图，找准问题症结；办理过程中，及时向委员反馈办理进展情况，征求意见建议，改进办理措施；办理结束后，认真撰写答复意见，主动与委员联系，反馈办理结果。同时，做好“回头看”工作，对提案所涉及工作进展发生变化的，及时向委员通报最新进展，确保提案办理有始有终。
4.注重办理实效。坚持将提案办理的出发点和落脚点放在解决问题、取得实效上，坚持问题导向，以解决问题推动面上工作进展。坚持将调查研究贯穿于提案办理全过程，认真研究对策措施的可行性，深入分析可能带来的新问题，统筹思考，重点突破。更加注重办理时效，对提案涉及问题能够及时解决的，第一时间予以解决，对存在一定难度的，及时协调相关部门共同协商解决，确保提案办理取得扎实成效。
下一步，将进一步加大协调督办、面复沟通力度，着力提升提案办理质量和水平，使意见建议更好地服务于经济社会发展，服务于民生民计改善。
附件二
济南市市中区人民政府办公室
关于区政协八届一次会议以来政府系统提案 办理工作情况的报告
（2017年1月26日）
根据会议安排，现将区政协八届一次会议以来政府系统提案办理情况报告如下：
一、基本情况
区政协八届一次会议以来, 广大政协委员和各民主党派、工商联、人民团体认真行使民主监督权力，积极参政议政，精心选题、深入调研，提出了许多有情况、有分析、有对策的意见和建议，为政府科学民主决策提供了广泛的智力支持和民意支撑。区政协八届一次会议以来，交由区政府系统承办的提案共360件，在各承办单位共同努力下，所有提案均已办结并答复委员，委员满意率100%。
二、工作特点
（一）领导高度重视，组织协调有力。认真办理政协提案是政府及其组成部门的一项重要职责，对于密切党和政府与人民群众的联系，改进政府工作具有十分重要的意义。历年来，区政府一直将政协提案办理工作作为推进全区经济社会持续健康发展的重要抓手，作为接受政协民主监督的具体举措，高度重视，强化责任，狠抓落实。区政府主要领导同志对所有提案逐一阅研，并对涉及面广、群众普遍关心关注的提案作出批示，提出具体的办理意见。各副区长对涉及分管面上的提案，深入调查、认真研究，定期召开专题会议进行安排调度。各承办单位将办理工作列入重要议事日程，与中心工作同研究、同部署，并指派专人具体负责办理工作，建立了“主要领导亲自过问，分管领导具体负责，职能科室承办落实，办公室（综合科）督促协调”的办理工作机制，确保了办理工作组织到位、责任上肩、工作落实。如区民政局、区交通局、区农业局等单位专门召开局务会议，对办理任务逐一分解、逐一交办，每一件提案都由处级领导牵头负责，专人具体落实；区城管局、区市政局、区环保局等单位主要负责人亲自调度、督促提案办理情况，办理质量不断提升。
（二）强化制度保障，办理程序规范。提案办理工作是一项政治性、政策性、时效性很强的工作。为不断提高办理水平，区政府对提案的交办、办理、答复、反馈等各个环节的工作纪律、程序、标准及时限都进行了严格规范，并在办理过程中狠抓落实，促进了提案办理工作的制度化、规范化。区政府办公室将督查督办贯穿于提案办理的全过程，采取跟踪督办、定期催办等方式抓好落实，并及时通报进展情况。特别是针对列入计划或正在落实解决的提案，督查室重点跟进、定期调度，同承办单位一起，分析原因，研究措施，推动问题解决。
（三）改进工作作风，沟通协商紧密。区政府各承办单位主动加强与委员的沟通联系，努力做好“三访”，实现了 “办”、“提”双方的良性互动。办前访，在办理前与委员主动联系，充分了解委员的确切意图；办中访，在办理中与委员进一步加强联系，深入交换意见，共同研究办理措施；办后访，办理答复后及时跟踪反馈，虚心听取委员对办理结果的意见和建议。在办理过程中，区人社局、城乡建设委、就业办、教育局等单位，收到提案后，第一时间与委员进行联系沟通，并采取邀请委员召开专题会，共同研究办理措施、监督办理实效。
（四）注重解决问题，办理实效明显。提案办理工作重在质量和效果，重在解决实际问题。区政府及各承办单位针对政协提案所反映的问题，深入调查研究，采取切实可行的措施予以解决。如，针对涉及养老方面的提案，区民政局高度重视，多次深入社区、农村开展调研，并召开专题会议进行研究，持续加强养老基础设施建设，积极推动辖区养老资源整合、提质，努力争取上级支持，大力拓宽养老资金渠道，全区养老服务基础设施不断完善，养老服务质量显著提升。目前，全区新建改建老年人日间照料中心23处、农村幸福院13处、老年公寓15处。再如，针对教育均衡优质发展的建议，区教育局于2013年，在全市率先启动集团化办学机制改革，以品牌学校带动新建学校、城郊学校、薄弱学校共同发展，逐步实现品牌管理、优秀师资、精品课程等教育资源的深度共享。截至目前，已组建20个教育集团、5个特色联盟、6个集团链，集团化覆盖面已达85%，并且计划2017年实现全区集团化办学全覆盖。
三、存在的问题及下步打算
区政协八届一次会议以来，在区政协及广大委员的关心支持和各承办单位的共同努力下，取得了一些成绩，但也存在一些问题和不足。主要表现在：个别承办单位办理措施的针对性、可行性还需进一步提高；协同办理机制还有待于进一步完善和加强；解决落实问题的长效机制还有待于进一步健全和落实等。对于这些问题，我们将高度重视，认真分析，尽快解决。
政协提案凝结着广大政协委员的智慧和心血，既是政府科学决策的宝贵资源，也是体察民情、了解民意的重要途径，还是督促政府改进工作、提高履职水平的重要动力。办好政协提案，让委员满意，让群众满意，是政府及部门责无旁贷的义务。下一步，我们将进一步落实办理责任，优化工作流程，改进工作作风，提高办理质量和效率，努力使提案办理工作不断取得新成效。
政协第九届济南市市中区委员会第一次会议秘书处 2017年2月3日印