中国人民政治协商会议
第十届济南市市中区委员会常务委员会
提案工作报告
——2024年1月16日在政协第十届济南市
市中区委员会第三次会议上
陈淑平
各位委员：
我受政协第十届济南市市中区委员会常务委员会的委托，向大会报告区政协十届二次会议以来的提案工作情况，请予审议。
一
一年来，政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，特别是习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，聚焦区委区政府中心工作和人民群众关心关注的热点难点问题，认真履行职责，积极运用提案参政议政、建言献策，取得明显成效。全年共征集提案120件，经审查，立案112件，其中，集体提案8件，委员提案104件。未予立案的8件，已作为意见转有关单位参考。这些提案议题广泛、针对性强，调研深入、建议具体，总体质量较高。截至2023年12月31日，所有立案提案已全部办复，大多数提案的意见建议得到采纳或正在逐步办理落实，为推动我区经济社会高质量发展发挥了积极作用。
（一）围绕项目建设和经济发展提出提案31件，约占立案总数的28%。委员们紧扣市中区现代化产业体系建设核心需求，聚焦三大战略实施、五大主导产业培育、新兴产业园区建设等重点项目、重点工作，提出的“加快中央活力区建设 打造‘西兴’战略高地”“推动山东能源互联网产业集聚区建设”“全力打造区域性餐饮产业基地 积极助推经济社会高质量发展”等提案，被区委区政府列入相关工作决策或对应经济发展规划，有力促进了全区经济结构加快转型，持续推动经济回升向好。区商务局、济南中央商埠区发展促进中心等部门，积极吸收委员建议，从文旅结合、红色基因传承、开发研学路线等方面加速推进中央商埠区建设，取得积极成效。
（二）围绕社会治理和城市管理提出提案37件，约占立案总数的33%。委员们围绕人民群众普遍关注的城市基础管理智能科学规范、15分钟社区生活圈建设、公共停车场改善和人居环境提升等意见建议，均得到较好落实。区市场监督管理局针对“防范打击电信诈骗工作相关意见建议”等提案，联动公安、街道等相关单位、部门，采取加强广告监测、强化宣传教育和实施联合惩戒等应对措施，有效防范打击了电信诈骗犯罪行为，保护了人民群众的合法权益。区发展和改革局针对“合理建设新能源汽车充电及停车设施”等建议，从充电运营模式创新、建设充电设施补贴、简化充电设施建设手续等方面入手加以解决，得到市民的广泛赞誉。
（三）围绕社会事业和民生改善提出提案31件，约占立案总数的28%。主要涉及社会基层综合治理、提升新型城市文化名片、统筹社区服务保障、关注教师及学生心理健康等群众关注的热点问题。委员们提出的“关于完善城乡医疗卫生服务体系资源均衡配置的建议”“凝心聚力砥砺奋进 携手谱写全环境立德树人新篇章”等提案，为区卫生健康局、区教育和体育局等单位制定相关政策提供了重要参考。针对“挖掘优秀故事素材和拍摄影视作品以提升市中软实力”“增强市中区文化产业体系现代化建设 力争济南市文化之光创新示范强区”等多件提案的建议，区文化和旅游局等部门认真研究，充分吸收，积极打造“泉城文化驿站”、玉符河文化旅游节等文旅活动，进一步推动了文化市中建设。
（四）围绕乡村振兴和城乡融合提出提案13件，约占立案总数的11%。委员们提出的“打造市中精致农业 建设城郊农业新地标”“农旅融合发展 全力打造现代都市农业新样板”“以花为媒 全面推动市中品质农业发展步伐”等提案，区农业农村局等单位积极采纳，谋划措施助力农村一二三产业融合发展，加快构建现代乡村产业体系，实现农村振兴、产业兴旺、乡村环境面貌不断提升。关于建设新农村晾晒场、进一步发展农村大集等提案，相关街道办事处和农业部门统筹协调，快速办理，切实解决了实际问题，提高了农民的幸福指数。
二
提案工作是人民政协践行协商民主最为直接、最易见效的方式和路径。一年来，区政协常委会始终坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，借助和发挥“商量”平台优势，立足突破，守正创新，在提案工作的“基本面”“优势面”“特色面”等方面进行了积极探索，推动提案工作提质增效、创新发展。
（一）紧抓“基本面”不放，确保提案质量稳步提高。提案质量是提案工作的基础，区政协常委会始终严格把控提案工作各个环节，促进提案质量不断提高。一是坚持精准选题。采取“党政点题、群众出题、委员荐题”的开放选题机制，主动对接党政部门、社区企业、政协委员，按照党政所需、群众所盼、政协所能的要求，多方征集提案内容。通过座谈会、网络等途径，征集意见、建议、线索等140余条，择优精选98条作为提案撰写参考下发各政协委员，同时对撰写注意事项、质量标准等提出明确要求。二是坚持强化培训。依托市、区、街道、界别平台以及“码上商量”“山东通”“微课堂”等各类网络平台，采取专题培训班、专题报告会和考察调研座谈相结合的形式，对委员进行选题、调研、撰写等方面的培训，切实解决委员不会写、不敢写、不擅写的问题。一年来，共开展各类培训二十多次，发布提案微课堂40期。三是坚持严格立案。针对提案质量良莠不齐的情况，进一步规范流程严格标准，先由大会提案组对征集提案进行分类初审，再与区委办公室、区政府办公室进行联合复审，召开区政协提案委员会会议集体审议并形成提案审查报告，提请主席会议协商审议。对不符合区情实际、不具备可执行性、内容空洞言之无物的提案均不予以立案。
（二）延续“优势面”传统，凝聚各方提案工作合力。“凝共识，聚合力”是我区提案工作的传统，也是我区提案工作的优势。经过各方的共同努力，我区提案工作已经形成“党委重视、政府支持、政协有为、委员主动、部门联动、各方配合、社会关注”的良好格局，政协提案影响力显著提升。一是党政重视支持。区委、区政府主要领导高度重视政协提案工作，先后对民革市中区总支部《深化体制机制改革 激发园区发展新活力》等11份提案作出批示，由各分管副区长领办督办、跟踪过问；区政协常委会将其列为重点提案，由主席、副主席分别督办，多次邀请区领导、提案者、承办单位和基层代表共同协商调研，确保提案办理落实落地。二是政协主动作为，党派团体广泛参与。区政协常委会加强对提案工作的领导，将提案工作列入重要议事日程，召开专题会议，研究提案工作，听取督办情况，关注提案办理，协调解决问题，确保提案办理工作有序推进。各党派团体先后建立“商量”工作室，依托工作室积极主动开展提案工作。团区委、区教体局、区政协提案处等部门联合开展青少年模拟提案活动，形成市中品牌，扩大了政协提案影响力。三是建立机制加强联动配合。制定出台《提案工作协调联动机制的工作办法》《提案工作“进界别、进机关、进社区、进学校、进企业”活动实施方案》等意见措施，进一步强化联合交办、合力办理、联动督办、多方评价工作机制，规范和保证提案办理协商的过程及效果。提案办理过程中，各承办单位采取“办理前沟通、办理中协商、办理后征询意见”的模式，随时与区政协提案处、提案者等相关各方保持沟通。区政协提案委针对办理过程中存在问题和难题，多次牵头组织协商会、调研会、现场会，为提办双方创造面对面协商沟通的条件。同时，逐步推进提案有序公开，继续开展面向社会征集提案线索工作，在区政府网站公开提案答复等内容，积极吸引社会面的关注和参与，进一步凝聚共识、形成合力、推动工作。
（三）发挥“特色面”优势，推进协商民主稳步发展。政协“商量”平台是中国特色社会主义协商民主的生动实践。工作中，区政协常委会注重特色培育，持续擦亮“商量在市中”品牌，组织微商量渗透到提案工作的各环节、全过程，进一步推进提案工作与“商量”深度融合。一是通过“商量”提升办理质效。组织区政协提案委成员和民革界别委员、相关提案人及承办单位开展“产业、供应、创新三链协同发力 打造新型都市工业生态圈”提案“商量”活动。结合重点提案协商赴莱芜高新区考察学习园区建设，现场督办座谈，将学习经验落实到重点提案承办相关事宜当中，确保提案办理质量。二是通过“商量”推动成果转化。围绕委员提出的提升品质教育、充分利用老商埠资源等提案开展多频次、多角度提案调研和现场商量工作。区委书记鞠正江先后参加“聚合力共育人——办好人民满意的品质教育”“深入挖掘商埠资源 加快建设文化市中”集中商量活动，倾听嘉宾意见，认真研究相关工作，促进提案办理成果转化为推动相关工作发展的强大动力。结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育活动，组织有关委员、部分委员企业和相关职能部门、街道办事处，到超意兴中小学配餐中心、党建活动阵地参观调研，召开推进食品安全“两个责任”落实落地“商量”座谈会，为推动我区食品安全工作健康发展贡献了政协力量。三是通过“商量”扩大交流宣传。2023年11月2日，市政协组织召开提案工作专题座谈会，会上，市中区政协以《发挥“商量”活动优势 提升提案工作质效》为题做了交流发言，得到与会领导和同仁的高度评价。一年来，先后接待洛阳市政协提案委、章丘区政协、浙江省长兴县政协来我区考察交流工作，为区政协提案工作良性发展输入新动能。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区的提案工作在运用提案开展民主监督、与商量平台融合促进，以及办理质量评价机制等方面还存在不足和薄弱环节，需要在今后的工作中进一步加强、改进和提高。
三
新的一年，区政协常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，聚焦聚力区委区政府“二次创业”和活力品质强区建设的部署要求，强化责任担当，扎实履职尽责，创新方式方法，为全区经济社会持续向好发展贡献政协的智慧和力量。
（一）坚持把服务大局贯穿始终。紧盯党政工作重点、经济发展堵点、社会治理难点、群众关注热点，坚持“小切口、大文章”，引导广大政协委员、政协各参加单位、各专门委员会、各界别精准选题、深入调研，有序参政议政，有效协商建言，力求反映情况全面客观、分析问题深入到位、意见建议合理可行，把提案转化为稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生的实质性举措和不竭动力。
（二）坚持把协商民主贯穿始终。健全完善提案工作协商办理机制，充分发挥“商量”的平台优势和功能作用，抓好提案工作与“商量”的有机融合，着力将协商民主、凝聚共识贯穿提案工作全过程。积极创新提案办理协商的有效方法和途径，不断丰富协商内容和形式，形成工作闭环，解决好“提案办理怎么协商”的问题。不断深化调研协商、完善立案协商、夯实办理协商、加强督办协商、探索评议协商，以协商聚共识、以共识固团结，为党委政府决策部署的落实厚植群众基础、社会基础。
（三）坚持把提升能力贯穿始终。牢牢把握“懂政协、会协商、善议政”的要求，把对政协委员提案能力的培养作为履职基石，拓宽思路、创新方法、丰富手段，引导委员提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，提升建言的“靶向性”、资政的“含金量”、监督的“有效度”。于长远处规划、于细微处着手，把学习培训融入履职全过程、各方面，带动委员开阔眼界、提升境界，更好地树立协商理念、培育协商文化、运用协商规则、掌握协商方法，努力开创提案工作新局面。
各位委员，新征程承载新使命，新目标赋予新任务。做好中国特色社会主义新时代的提案工作，责任重大，使命光荣！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共市中区委的坚强领导下，进一步增强使命意识和责任担当，在新的征程上努力续写提案工作新篇章，为建设新时代社会主义现代化活力品质强区作出新的更大的贡献！
附件：中共济南市市中区委办公室、济南市市中区人民政府办公室关于区政协十届二次会议以来提案办理工作情况的报告
附件：
中共济南市市中区委办公室
济南市市中区人民政府办公室
关于区政协十届二次会议以来提案
办理工作情况的报告
根据会议安排，现将区政协十届二次会议以来提案办理情况报告如下：
一、基本情况
区政协十届二次会议以来，广大政协委员和各民主党派、工商联、人民团体以高度的政治责任感和使命感，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，紧紧围绕全区中心工作和群众普遍关心的热点、难点问题，建真言、献良策、出实招，共收到提案112件，涵盖了经济发展、法治建设、卫生医疗、教育文化、农业农村、城乡建设、生态环境等诸多领域，对推动我区经济社会高质量发展发挥了重要作用。区委、区政府对提案办理工作高度重视，督促区发改局、区卫健局、区教体局、区统计局、区园林绿化服务中心、市中区税务局等有关单位具体负责承办。目前在各承办单位的努力下，所有提案均已办理完毕并答复委员，其中，97件提案已经采纳或得到解决，10件正在解决或已列入计划拟解决，5件因政策或客观条件限制等原因一时难以解决或无法解决。
二、主要做法
（一）强化组织领导，形成办理合力。高度重视政协提案办理工作，主要领导多次作出安排部署，提出具体要求；各分管领导依据分工，对分管范围内提案逐一审阅把关，明确承办、协办单位，对重点提案进行领办、督办，跟踪过问办理结果。持续优化办理机制，及时调度工作进展，掌握办理情况，协调解决办理工作中的疑难问题。各承办单位将提案办理纳入重要议程，坚持早落实、快推进，主要负责同志亲自把关重点提案和主办件，形成上下联动、高效落实的强大合力。
（二）强化沟通协商，提高办理水平。一是加强面复协商。办理过程中，区投促局、区自然资源局、区退役军人事务局等单位在常态化电话、微信沟通的基础上，通过面对面深入交流、实地察看等方式加强与委员的沟通交流，实现提办双方紧密配合、良性互动。二是加强对接协调。对由多部门或需协调市级、驻区单位办理的提案，区医保局、区规划协调服务中心、区金融事业发展中心、市中城投集团、市中财金集团等单位主动对接相关单位，加强沟通协调，积极争取支持和帮助，努力使问题得到解决。
（三）强化工作落实，提升办理质效。一是严格责任落实。各承办单位建立主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办的三级责任制。二是严格过程监督。区委办公室、区政府办公室细化了政协提案办理和督查督办工作流程，通过书面调度、电话沟通、现场查看等多种形式，将督查督办工作贯穿办理过程始终。提案办理期间，先后下发工作提醒3期，开展实地督查5次，帮助承办单位协调解决问题，推动办理工作顺利开展。
三、重点提案办理情况
承办单位坚持把重实际、重实干、重实效作为办理工作的出发点和立足点，围绕委员建议精心梳理、潜心调研、用心推进，切实为广大群众解难题、办实事，不断促进我区社会经济更好发展。
（一）激发市场活力，推动经济发展。一是三大战略稳步推进。围绕山东能源互联网产业集聚区等三区建设的建议，我区加大招商引资力度，新引进能源相关企业61家，预计年新增营收48.9亿；中央活力区总投资约280亿的品质住宅、中博领创时代等一批重点项目及党杨路-G104立交枢纽等交通体系建设正在加速推进，育英、南上山等金牌教育资源签约入驻；商埠区正在开展“整体规划+产业规划”的一体化设计，下一步将与明府城保护提升工作同步推进、协调发展。二是营商环境持续优化。围绕助力企业发展等建议，区发改局、区工信局、区科技局、区行政审批服务局、区园区管理服务中心等部门及各街道，持续开展“暖企、助企、兴企”行动，为700余家企业宣讲政策；解决企业员工8大类65个问题；新增培育省级“专精特新”中小企业27家、省级创新型中小企业41家。三是消费市场不断激活。围绕烘托消费氛围、激发市场活力的建议，区商务局等单位启动“品质消费 MAI享市中”2023市中消费季等促消费活动。2023年以来，全区实现限上单位零售额247.5亿元，增长6.9 %；限上批发、零售、住宿、餐饮业销售（营业）额分别增长9.6 %、15.4%、45.8%和16.2%。
（二）强化环境建设，打造宜居市中。一是推进“无废城市”建设。围绕打造“无废城市”有关建议，生态环境市中分局等单位广泛开展无废理念宣传，积极推动工作扎实有序开展。目前已创建乐山小区等5个“无废社区”、山东大学科技园等5个“无废楼宇”。二是推进老旧小区改造。围绕加强老旧小区治理有关建议，区住建局等单位加大投入力度，对9个片区、107万平方米老旧小区实施改造提升；同时积极组织申报完整社区试点项目，魏家庄麟祥街社区作为全市唯一试点社区列入住建部完整社区建设试点单位，目前相关工作正在积极推进。三是实施乡村治理。围绕提升乡村面貌等建议，区农业农村局、区城管局、区水务局等单位建成10个乡村振兴齐鲁样板示范村、27个数字乡村试点村庄及仁里省级和美乡村示范村，持续开展残垣断壁、弱电线缆、“四大堆”等专项整治；对大庙屯通村路等13条农村公路实施提升改造；增设环卫设备，加大道路保洁及垃圾清运力度，推进乡村环境面貌不断提升。
（三）强化品质提升，打造幸福市中。一是教育教学改革不断深化。围绕全环境立德树人等建议，区教体局、区人社局、区司法局等单位积极推进“全环境育人实验区”建设，推出社区资源地图点位600个，家庭劳动清单100项；探索并建立了“四级”心理健康教育网络机制，实现学生心理疏导全覆盖；开发食育课程，探索食育教育，目前7所学校被评为济南市“食育教育试点校”。二是便民生活圈逐步形成。围绕建设15分钟便民生活圈的建议，区商务局联合各街道深入调研，广泛征求民意，目前已建成魏家庄麟祥街等4个一刻钟便民生活圈，可辐射15平方公里、约20余万人。三是医疗卫生服务条件更加完善。围绕提升社区卫生健康服务保障等建议，区卫健局等单位加强社区卫生服务机构建设，更新基础医疗设施，新增6家社区卫生服务机构；持续提高中医药服务能力，目前18家社区卫生服务中心中医药服务覆盖率达90%，36家社区卫生服务站、88家村卫生室中医阁设置率达到80%。四是居家养老服务有效提升。围绕居家养老有关建议，区民政局等单位多措并举开展养老服务，目前区级线上养老服务平台已覆盖17个街道，进驻商家187家，可提供覆盖衣食住行共22类的居家养老服务；“爱老三宝”安装1100余户；签订家庭养老床位服务协议398人，适老化改造200人，上门服务378人。五是文化事业不断发展。围绕增强文化产业体系建设等建议，区文旅局等单位打造“泉城文化驿站”5家，举办“书香市中全民阅读”系列主题活动20场次，组织开展戏曲进乡村145场次、放映公益电影924场次，举办了农民丰收节、玉符河文化旅游节等文旅活动。
（四）强化安全意识，打造平安市中。一是推进反诈工作。围绕防范电信诈骗有关建议，公安市中分局联合各街道，积极开展反诈宣传活动30余场；在全市率先创建“宣教唤醒室”，对劝阻对象开展一对一深度唤醒服务，累计成功唤醒1000余人次。二是推进独立式感烟探测器安装工作。围绕委员建议，市中消防救援大队、区应急局、区财政局等单位加大工作力度，通过张贴海报、建立流动宣传阵地等方式开展广泛宣传，增强居民安全意识，目前全区安装独立式感烟探测器10余万户。三是创建放心消费环境。围绕消费市场健康发展有关建议，区市场监管局、区信访局、市中交警大队等单位，加大宣传力度，改善消费条件，让群众想消费、敢消费、能消费，目前辖区承诺无理由退货单位4458家，创建省市级放心消费示范单位30家，在大型商场、超市等场所设立消费维权服务站79家，ODR企业174家，打造“四亮”商户1362家。
四、下步工作打算
2023年的提案办理工作，在各位委员的大力支持下，经过各承办单位的协同努力，切实解决了一些关系群众切身利益的问题，但也有部分提案因受各种条件限制，需留待以后逐步加以解决。下一步，我们将贯彻落实好本次会议要求，更加坚定地把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，将各位委员的高质量提案转化为深化改革、推动发展的务实举措，推动全区经济社会发展行稳致远。重点做好三个方面工作：
一是进一步提高政治站位。深入学习党的二十大精神及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持把政协提案办理作为提高决策民主化、科学化水平的重要途径，强化责任担当，提高办理标准，确保“件件有落实、事事有回音”，不断增强提案办理工作的思想自觉和行动自觉。
二是进一步压实办理责任。坚持问题导向、强化督查考核，配齐配强人员力量，压紧压实工作责任，推动全区各部门自觉将政协提案办理工作与中心工作同部署、同推进、同考核，确保每件提案、所有环节、任何时候都有人抓、有人管、有人负责，使提案办理工作成为表达社情民意的畅通渠道、完善民主决策的重要机制、促进高质量发展和解决民生问题的有力抓手。
三是进一步完善工作流程。持续强化“三见面”要求，不断完善科学有序、运转高效的办理流程，综合运用线上与线下两种方式，建立健全答复事项台账，抓好提案办理全程跟踪落实，有效破解“重答复、轻落实”等现象。同时根据经济社会发展的新情况新问题，及时回应政协委员和人民群众的新期待新要求，确保提案办理工作取得实实在在的效果。