中国人民政治协商会议
第十届济南市市中区委员会常务委员会
提案工作报告
——2026年2月3日在政协第十届济南市
市中区委员会第五次会议上
陈淑平
各位委员：
我受政协第十届济南市市中区委员会常务委员会的委托，向大会报告区政协十届四次会议以来的提案工作情况，请予审议。
一
2025年，是“十四五”规划收官之年，也是市中区“二次创业”向新起势的关键一年。一年来，区政协常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共二十大和二十届历次全会精神，在中共济南市市中区委的坚强领导下，在区政府的大力支持下，团结引领广大政协委员、政协各参加单位和专门委员会，紧紧围绕“向新起势年”部署要求，以强烈的政治担当和使命自觉深耕提案履职。全年征集提案111件，审查立案104件。其中，委员提案85件，集体提案19件；这些提案聚焦高质量发展首要任务，精准对接产业转型、城市更新、民生改善等中心工作，既凝聚委员智慧心血，更承载着人民对美好生活的向往和期盼。对于未立案提案经与提案者充分协商后，作为意见建议转有关单位参考。截至2025年底，所有立案提案均按期办复，部分意见建议成功转化为推动经济社会发展的政策举措，融入相关发展规划和制度文件，提案履职的实效与价值进一步彰显。
（一）聚焦产业转型献良策，精准赋能高质量发展。围绕传统产业优化提升、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局等产业发展方向，提出相关提案37件，占立案总数的35%。紧扣主导产业向新发展，提出关于打造西部产业新城、建设二环南科技走廊、发展高端商贸服务业、推进产业链强链补链、促进新兴产业发展等提案建议，区工信局、区科技局等主管部门积极采纳，有效推动五大主导产业和“十大产业链群”提级扩容。紧扣企业服务提质增效，提出关于金融服务实体经济、破解中小企业融资难题等提案建议，为深化“金融+N”联动机制、强化中小微企业金融保障提供了重要决策参考，充分彰显政协提案赋能经济发展的履职实效。
（二）聚焦城市建设谋实招，全力打造现代化品质城区。围绕外部空间拓展、老城老旧片区更新、城中村改造、城乡治理提升等重点任务，提出相关提案21件，占立案总数的20%。紧盯城市有机更新，提出关于英雄山文化休闲商业街区焕新、老商埠招商运营、济南古城保护、上新街片区改造等提案建议，为拓展城市发展空间、优化功能布局、完善配套设施建设提供了重要借鉴。紧盯城市治理增效提升，提出关于加强老旧小区消防安全管理、提升城市精细化管理水平等提案建议，在老旧小区集中治理、停车便民服务推进、居民小区物业服务升级等专项行动中发挥积极作用，充分彰显政协提案护航城市建设的献策价值。
（三）聚焦文化建设谏真言，塑强高质量发展底蕴。围绕以文兴业、以文惠民、以文塑城发展导向，提出相关提案12件，占立案总数12%。着眼文化产业培育，提出关于推动文化产业高质量发展、打造玉符河文化旅游带、深挖古旧书产业价值等提案建议，区委宣传部、区文旅局等承办单位积极吸收借鉴，有力推动文化产业与实体经济深度融合，助力我区连续获评“山东省文化强省建设先进区”。着眼文化事业健康发展，提出关于筹建济南武术文化博物馆∙武术名家纪念馆、做强区域文化特色品牌等提案建议，区教体局等承办单位认真吸收转化，持续完善公共文化服务体系，充分彰显政协提案支撑文化发展的资政效能。
（四）聚焦社会事业出实策，精准回应民生期盼。围绕增进民生福祉、促进社会和谐建言资政，提出相关提案30件，占立案总数29%。对标高质量就业工作要求，提出关于推动大学生就业创业、落实就业优先政策等提案建议，区人社局等承办单位高效办理落实，推动就业帮扶政策精准到位。对标公共服务优化升级目标，提出关于完善养老服务体系、提升医疗系统诊疗质效、推进人工智能教育落地、建设新型体育场馆等提案建议，区教体局、区民政局、区卫健局等承办单位高效协商办理，切实把提案成果转化为惠及群众的民生实效，充分彰显政协提案保障民生福祉的为民担当。
（五）聚焦乡村振兴献智策，绘就城乡融合新图景。围绕创建“玉符泉源”泉韵乡居和美乡村片区、打造“都市山水阳台”和“市民健康厨房”目标，提出相关提案4件，占立案总数4%。立足农文旅融合发展方向，提出关于建设特色旅游乡村、优化城乡旅游休闲空间、推进都市山水阳台建设等提案建议，区农业农村局等相关部门积极吸纳提案中的合理建议，精准引入泰山规划院、不觉晓等优质企业和专业团队，推动乡村振兴与文旅发展深度融合、同频共振。立足乡村治理提质增效，提出关于基层党建引领乡村治理等提案建议，各涉农街道办事处等承办单位在强化乡村党建引领、提升治理效能时借鉴转化，充分彰显政协提案助力乡村振兴的建言成效。
二
一年来，区政协常委会全面贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，始终坚守质量导向、深化双向发力、聚力创新提质，以政协提案之为，奋力为市中区 “二次创业” 向新起势、谱写新篇贡献政协智慧与力量。
（一）坚持党的领导，推动提案合力更加凝聚。区委加强对政协工作的领导，高度重视提案工作，将其纳入科学发展综合考核内容。区委常委会议专题研究有关政协提案工作情况，将重点提案办理列入协商计划；区政府常务会议专门听取政协提案接收、交办和办理情况。区领导亲自参加指导重点提案协商办理、阅批督办报告，为提案工作有效开展提供坚实保障。区政协党组发挥把方向、管大局、保落实重要作用，将提案工作纳入区政协总体工作部署和重要议事日程，听取情况汇报，研究部署提案工作，确保党中央大政方针和区委决策部署贯彻落实到提案工作中。区政协常委会始终把坚持党的领导贯穿提案工作全过程各方面，全面贯彻习近平总书记关于提案工作重要指示精神，引导政协委员和各参加单位，在提案履职工作中切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保提案工作始终坚持正确政治方向。各委员履职党支部创新方式，广泛联系，在提案线索征集、深入调查研究、搭建办理平台、加强协商督办等方面做了大量工作，切实以坚定的政治方向汇智力聚合力，推动我区提案工作提质增效。
（二）加强培育引导，确保提案选题更加精准。建立“选题征集-靶向培训-初稿打磨”全链条指导机制，推动提案紧扣中心、精准建言。定期编发区情通报、提案规范等提案“微课堂”117期，印发提案选题参考140余条，引导委员找准选题方向、找准建言靶向。针对委员提案建言存在的短板弱项，聚焦选题方向、撰写规范、调研方法等核心环节，组织开展专题授课、实地研学、“一对一”辅导等多样化形式培训近20场，切实提升提案的针对性、实效性。组建业务骨干评审小组，对委员提案初稿进行审核把关，切实让提案内容贴合市中实际，为高质量建言夯实基础。探索征集 “定向提案”，聚焦区委关于发展新质生产力的部署要求，面向科技界、经济界委员定向发力，征集相关提案50多件，切实以高质量提案精准建言、助力市中区“二次创业”向新向上。
（三）创新协商方式，促进提案办理更加高效。坚持灵活开展多层次、多渠道的沟通协商，促进提案办理见行见效、提质增效。着力重点督办协商，推行“台账管理+四张清单”机制，将问题建议、督办进展、成果落实、委员评价纳入全区督查，倒逼责任落地；推动非重点提案办理协商，协调区发改局、区民政局等单位，组织部分提案者开展面对面集中协商；梳理与区政府民生实事高度关联的提案，分类组织提案者参与落实情况的视察、座谈等，开展监督性协商；把提案督办与重点调研相结合，将提案内容与调研课题相匹配，组织提案者参与课题调研，开展调研式协商，有效推动了非重点提案办理。探索开放办理协商，依托“市事有商量”、微信小程序等平台实行部分提案线上办理协商，联动委员、部门、市民多维参与，既提升协商便捷性，又扩大履职影响力，切实以协商创新破解办理难题、凝聚发展共识。
（四）健全制度机制，助力提案工作更加规范。持续加强提案制度建设，促进提案工作规范有序、高效推进。一是完善重点提案督办制度。遴选17件精品提案，建立主席会议成员牵头、街道政协委员联络室主责、专委会与界别协同参与的督办机制，充分调动各方履职积极性。二是构建常态化协同联动机制。定期走访区工商联等重点承办单位，会商选题培育与办理难点；强化与街道委员联络室衔接，通过培训交流统一标准、贯通流程；联动区委督查室、区政府督查室，依托“微商量”等平台开展督办、协商及反馈活动，推动提案办理落地见效。截至目前，累计督导检查20多次，指导首次承办单位5次。三是创新跟踪问效机制，对11件跨年度办理提案建账延续跟踪，确保件件有回音、事事有着落。同时，出台《区政协提案工作规则》《重点提案督办工作办法》等制度措施，切实以制度化建设夯实提案根基、汇聚活力品质强区建设强大合力。
在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，对标新形势新任务新要求，提案工作还存在一些差距和不足：部分提案质量有待提高、提案办理协商还需深化、提案成果转化成效仍需进一步增强，等等。常委会真诚希望各位委员多提宝贵意见，帮助我们补短板、强弱项、提质效，持续推动提案工作再上新台阶、实现新发展。
三
2026年是实施“十五五”规划的开局之年，更是市中区“二次创业”迈入“突破跃升”阶段的关键之年。区政协常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话精神，锚定中国式现代化活力品质强区建设目标，紧扣“二次创业”主题，聚焦新型城市化主线和产业转型升级、城市有机更新两个抓手，广泛汇聚各界智慧力量，以更高标准、更实举措推动提案工作提质增效，充分发挥其在政治协商、民主监督、参政议政中的职能作用，为区域高质量发展蓄势赋能。
（一）筑牢政治根基，把准提案工作“方向盘”。党的全面领导是提案工作行稳致远的根本保证。2026年，我们将把深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想作为首要政治任务，深化“党建+提案”工作模式，将党建引领贯穿提案征集、调研、撰写、办理、督办全流程。紧扣“十五五”规划开局和“二次创业”突破跃升核心任务，聚焦市中区经济开发区（筹）建设、产业转型升级、城市有机更新等重点领域、关键环节，精准锚定提案方向，确保提案工作始终与区委、区政府中心工作同频共振、与民生关切同向而行。依托委员联络站（点）、界别工作室等平台，以有温度、有分量的提案畅通民意渠道，凝聚各界智慧力量，为活力品质强区建设汇聚团结奋斗的磅礴合力。
（二）紧扣开局使命，锻造建言资政“金名片”。我们将锚定“十五五”规划开局部署与活力品质强区建设突破任务，聚焦“国之大者”和民之关切精准建言。产业转型重构领域，以培育壮大新质生产力为核心，紧盯传统产业优化提升、新兴产业培育壮大、未来产业加快布局等方向深研细究；城市有机更新领域，紧扣城市内涵式发展要求，聚焦存量空间提效、人居环境提质、城市功能提升、乡村美丽富强等热点问题靶向发力；增进民生福祉领域，围绕群众急难愁盼，紧盯公共服务优化配置、社会保障机制健全、生活品质持续提升等方面持续发声。通过联合调研、专家论证、一线问计等方式，培育一批选题精、分析准、建议实的精品提案。
（三）深化协商赋能，激活提案办理“新引擎”。一是健全协作联动机制。持续完善政协与党委政府双向反馈制度，会同区委办、区政府办梳理“十五五”规划重点任务清单，明确提案服务方向，定时通报办理进展、协调破解难点堵点，年末联合开展办理成效评估，形成“征集—交办—督办—评估”全流程闭环管理。二是搭建多元协商平台。组织委员深入承办单位、项目现场、基层一线实地核查办理成效，通过视频会议、线上留言、短视频沟通等数字化方式畅通互动渠道；对新质生产力培育、老旧小区改造等重点提案和办理难度大的提案，实行主席会议成员领衔督办、专委会跟踪督办、委员全程参与的“三位一体”督办机制，确保提案落地见效。三是强化队伍能力建设。以系统化培训提升政协提案委员会履职效能，重点围绕“十五五”规划解读、新质生产力专业知识、提案撰写规范等开展专题培训，全面提高提案委员会工作科学化、规范化、专业化水平，打造一支本领过硬、作风务实的专业队伍，为市中区提案工作高质量发展保驾护航。
各位委员，未来五年发展蓝图已经绘就，2026年开局之年的冲锋号角已经吹响！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在区委的坚强领导下，秉持“惟实励新”精神内核，以饱满热情、务实作风、昂扬斗志，聚焦“二次创业”突破跃升关键任务，用高质量提案书写履职答卷，汇聚奋进合力，为全面开创新时代现代化活力品质强区建设新局面作出新的更大贡献！
附件：中共济南市市中区委办公室、济南市市中区人民政府办公室关于区政协十届四次会议提案办理工作情况的报告
中共济南市市中区委办公室
济南市市中区人民政府办公室
关于区政协十届四次会议提案办理
工作情况的报告
根据会议安排，现将区政协十届四次会议提案办理情况报告如下：
一、基本情况
区政协十届四次会议以来，广大政协委员和各民主党派、工商联、人民团体紧紧围绕全区经济社会发展大局和民生关切，积极建言献策，共提出提案104件，涵盖了城市建设与管理、经济发展与产业升级、社会事业与民生改善等诸多领域，为区委、区政府科学决策、精准施策提供了重要参考。截至目前，所有提案均已办理完毕并答复委员，其中，100件已经采纳或得到解决，2件正在解决或已列入解决计划，2件因政策或客观条件限制等原因一时难以解决或无法解决。
二、主要做法
（一）构建闭环责任体系，确保办理工作“压得实”。 区委、区政府坚持高位推动，建立了“主要负责同志负总责、分管负责同志牵头推进、办公室统筹协调、主办单位主责落实”的四级责任链条。主要负责同志对全局性、战略性提案亲自安排部署、提出明确要求；分管负责同志对涉及停车难、老旧小区改造等民生痛点以及低空经济、产业集群等发展重点的综合性提案，亲自牵头召开跨部门协调会，明确办理路径和时间表；办公室强化全程跟踪与综合调度，及时协调解决办理难题；各主办单位切实承担主体责任，将任务分解到岗、落实到人。
（二）优化规范办理流程，确保办理环节“理得顺”。区委、区政府注重发挥制度的根本性、全局性作用，着力构建权责清晰、规范有序、协同高效的办理工作体系。一是细化流程标准。 结合全市统一部署，进一步规范提案接收、交办、承办、答复、反馈等各环节工作，明确办理步骤、质量标准和时限要求，提升办理工作的规范化、制度化水平。二是压实承办责任。 健全完善主办、会办、分办机制，在承办单位内部严格执行“主要负责同志负总责、分管负责同志直接抓、承办人员具体办”的三级责任制，确保每件提案责任到人、时限到天。三是强化全程督查。 区委办公室督查室、区政府办公室督查室将督查督办贯穿办理全过程，采取定期调度、跟踪检查、联合督查等多种方式，动态掌握进展，协调解决问题。办理结束后及时组织“回头看”，重点督查承诺事项的落实情况，推动办理工作从“办结”向“办好”转变，坚决防止“重答复、轻落实”。
（三）深化全过程沟通协商，确保办理方向“贴得紧”。 将协商贯穿于办理前、中、后全过程。办理前，主动联系委员，精准把握提案初衷与核心诉求；办理中，针对山体治理、轨道交通规划等复杂问题，采取“请进来”召开座谈会、“走出去”联合现场勘察等方式，与委员共商对策；办理后，及时反馈结果并征询意见，对于金融赋能、教师效能提升等专业性强的建议，还邀请委员和专家参与论证，使办理过程成为汇聚智慧、凝聚共识的过程。
（四）聚焦成果转化应用，确保办理成效“落得地”。 坚持问题导向与效果导向相结合，将提案办理与区委、区政府年度重点工作同部署、同推进。不仅满足于“文来文往”，更注重将提案建议转化为具体的政策举措、项目清单和改革方案。例如，将扶持企业、乡村振兴等提案建议，充分吸纳到相关产业政策调整中；把反诈骗、社区养老等民生建议，直接转化为相关部门的具体服务项目和行动，切实推动提案价值从“纸上”落到“地上”。
三、重点提案办理情况
各承办单位始终将“重实际、重实干、重实效”贯穿于提案办理全过程，紧扣委员建议的核心要义，深入调研、精准施策、全力推进，努力将高质量提案转化为惠及群众、助推发展的实际成果，切实以办理工作的实效回应社会关切，助力全区经济社会高质量发展。
（一）以新兴产业带动新质生产力发展。围绕加强顶层设计和生态构建，制定人工智能、低空经济等产业发展提案，推动数字经济蓬勃发展。引进培育数字经济类重点企业近200家，信软和信息技术服务业增加值占全市20%以上，获评省“建设信息基础设施和推进产业数字化、数字产业化成效明显区”。能源互联优势凸显，火石工业互联网平台成为全省首个电力领域国家级双跨平台，山东能源互联网产业集聚区入选山东省战略性新兴产业集群、特色产业集群和“十强产业”雁阵形产业集群，辖区能源互联产业规模突破360亿元。以新型工业化为方向，加快省级经济开发区申建进程，培育壮大人工智能、新能源装备、空天信息三大战新产业，大力发展高端软件、新能源卡车两大特色产业，玉湖冷链等一批示范性、引领性重大项目签约落地，加快推动济南都市工业承载区建设。
（二）交通治理水平持续提升。围绕缓解停车难、完善交通设施等提案，坚持疏堵结合、综合施策。加大停车设施建设力度，新建停车场16处、新增停车位4196个；高效推进“全市一个停车场”建设，联网接入公共停车场123个，完成率100%；积极挖掘存量资源，推动15个机关事业单位错时开放停车场、提供泊位167个。为更好融入济南地铁交通圈，围绕轨交4号线站点，初步构建“轨道+公交+慢行”三网融合体系，优化接驳公交线路，市政功能与交通接驳效率持续完善。
（三）就业优先与人才引育双向发力。围绕促进就业、推动人力资源转化等提案，构建高效服务体系。2025年，全区城镇新增就业2.67万人，失业再就业近9千人；强化资金扶持，发放创业担保贷款1.02亿元、各类就业政策资金1.55亿元;积极搭建供需平台，开展招聘会82场，提供岗位5.52万余个；以秀泉、同生里等特色社区微业为典范，大力推广“就在社区”微业模式，因地制宜持续打造有影响力、有知名度的社区就业服务网点。深耕人才招引，组织254家单位提供岗位743个；加强人才选树，多名高技能人才获省市荣誉。深入实施人才强区战略，集聚海内外院士24名、省级以上人才110名，入围全省“青年人才首选山东20强城市”。
（四）“一老一小”民生服务持续优化。 围绕推进托育服务发展、提升养老服务等提案，着力增加供给、提升品质。托育服务方面，高标准打造社会办独立托育机构12家、幼儿园托幼一体化机构8家、家庭托育点2家，进一步满足了婴幼儿家庭“托得到”需求。区卫健局会同区发改局，支持辖区托育机构申报托育建设中央、省预算内投资，促进托育服务设施改造和建设，2025年两家机构成功申报资金160万元，进一步满足了婴幼儿家庭“托得起”需求。养老服务方面，擦亮“乐养市中”品牌，探索“养老+数智”模式，搭建智慧养老平台，提供“点菜式”服务。建成长者助餐站点50家，累计服务40余万人次。建成各类养老服务机构200余家，养老机构护理型床位占比达80%，入选省养老服务高质量发展提升行动项目地区、省“五床联动”试点区县。
（五）聚力民生改善，服务提质增效。 围绕提升医疗质效、加强家庭教育指导师队伍建设等提案，聚焦关键环节精准发力。医疗方面，全区村卫生室实现6S管理全覆盖，37家村卫生室完成改造提升。每千人口拥有医护人员数量升至13.3人，成立全市首家中医药发展与健康产业促进会，入选中国计生协全国青春健康“生命之舞”项目单位、全省中医生活化试点区县。人工智能辅助诊断系统（DUCG）覆盖117家基层医疗机构，“心电一张网”完成远程诊断1742例。教育方面，紧盯家校关系、育人空间、德育目标等关键要素，建设具有市中特点的“宜家型”家校社共育系统，全面促进学校教育、家庭教育和社会教育三大系统有机融合。成功创建山东省首批全环境育人实验区，获评全国学前教育普及普惠区，教育教学质量领跑全市。
四、下步打算
区委、区政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央关于人民政协工作的各项部署和要求，始终将办好政协提案作为听取民意、汇聚民智、改进工作、推动发展的重要抓手，自觉接受政协民主监督，以更高标准、更实作风、更优机制，持续提升提案办理质量和实效。在此基础上，紧紧围绕全区“二次创业”任务和高质量发展要求，着力推动提案建议落地见效，努力把提案中的好思路、好建议，转化为深化改革、促进发展、改善民生的实际成果，不断开创活力品质强区建设新局面。